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La Commission de Régulation de l’Énergie (CRE) : gardienne de l’équilibre énergétique en France

La transition énergétique est un enjeu majeur du XXIe siècle. Face aux défis du changement climatique et de la sécurité énergétique, la France a mis en place des mécanismes de régulation pour assurer un approvisionnement énergétique stable, compétitif et durable. Au cœur de ce dispositif se trouve la Commission de Régulation de l’Énergie (CRE). Dans cet article, nous allons décrypter le fonctionnement et les missions de cet organisme.

Sommaire
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Historique et création de la Commission de régulation de l'énergie

Créée par la loi du 10 février 2000, la CRE est le fruit de la volonté politique de préparer l’ouverture des marchés de l’électricité et du gaz à la concurrence. Elle est née de la nécessité d’avoir un organisme indépendant capable de réguler ces marchés, de protéger les intérêts des consommateurs tout en garantissant la sécurité d’approvisionnement.

La CRE a vu le jour le 24 mars 2000, suite à la loi 2000-108 du 10 février 2000 axée sur la modernisation et le développement du service public de l’électricité. Elle a également été influencée par la loi n° 2003-8 du 3 janvier 2003 relative aux marchés du gaz et de l’électricité et au service public de l’énergie. L’impulsion pour la création de cet organisme provient de la directive européenne 96/92/CE du 19 décembre 1996, ultérieurement remplacée par la directive 2003/54/CE du 26 juin 2003. Ces directives, émanant de la Commission européenne, préconisaient la mise en place d’agences de régulation des marchés de l’énergie dans chaque État membre. En France, cette mission a été confiée à la CRE.

Statut et indépendance de la CRE

La CRE est une Autorité Administrative Indépendante (AAI). Bien qu’agissant au nom de l’État, elle ne relève pas directement de son autorité. Cela signifie que, bien qu’étant un organisme de l’État, la CRE n’est pas sous la tutelle du pouvoir exécutif. Elle dispose donc d’une marge de manœuvre pour prendre des décisions sans devoir rendre compte au gouvernement français. Sur les marchés de l’énergie, tant au détail qu’en gros, les décisions de la CRE doivent être à la fois bénéfiques pour les consommateurs finaux et en adéquation avec les objectifs de la politique énergétique établie par le gouvernement.

La composition de la CRE

La CRE fonctionne grâce à deux structures principales :

1.Le Collège de la Commission

Le Collège de la CRE est composé de 5 commissaires inamovibles. Ils définissent les orientations majeures et prennent des décisions basées sur l’expertise des directions, sous la supervision du président et du directeur général. Le code de l’énergie insiste sur la parité au sein du collège pour assurer l’égalité des genres.

Ces membres sont en poste pour 6 ans, sans possibilité de renouvellement. Ils ne peuvent pas avoir d’autres fonctions dans une société du secteur énergétique ou être un élu public. Cette règle est valable jusqu’à trois ans après la fin de leur mandat pour éviter les conflits d’intérêt.

2. Le Comité de règlement des différends et des sanctions (CoRDiS)
Le CoRDiS, malgré son appellation complexe, est en réalité le comité chargé de régler les différends et d’appliquer les sanctions. Il est composé de quatre membres principaux et de quatre remplaçants, un peu à la manière d’une équipe de football. Ces membres agissent comme des médiateurs, s’occupant des litiges relatifs à l’accès aux réseaux publics d’électricité et de gaz, tout en veillant à la bonne application du code de l’énergie. Pour l’année 2021, le CoRDiS a été sollicité 20 fois et a rendu 13 décisions.

3. Qui dirige la commission de régulation de l’énergie ? 

En cette année 2023, Emmanuelle Wargon est à la tête de la Commission de régulation de l’énergie, ayant pris la relève de Jean-François Carenco en 2022. Elle pilote la CRE en collaboration avec le directeur général, Dominique Jamme, le secrétaire général, Rachid Bouabane-Schmitt, et Olivia Fritzinger, en charge de la communication et des relations institutionnelles.

Présidente de la commission de régulation de l'énergie en 2023
Emmanuelle Wargon - Présidente de la Commission de régulation de l'énergie en 2023

Missions principales de la commission de régulation de l'énergie

Régulation des marchés

La CRE joue un rôle essentiel dans la régulation des marchés de l’électricité et du gaz en France. Elle s’assure que tous les acteurs, qu’ils soient producteurs, fournisseurs ou consommateurs, aient un accès équitable et non discriminatoire aux réseaux.

Un élément central de cette régulation est l’ARENH (Accès Régulé à l’Électricité Nucléaire Historique). Mis en place en 2010 par la loi Nome, l’ARENH a pour objectif de permettre à tous les Français, qui ont financé le parc nucléaire et en subissent le risque, de bénéficier de la compétitivité de cette source de production. Grâce à l’ARENH, les fournisseurs d’électricité alternatifs peuvent accéder à l’électricité nucléaire produite par EDF à un tarif régulé et avantageux. Les volumes d’ARENH disponibles sont toutefois limités à 100 TWh par an, ce qui représente environ 25 % de la production du parc nucléaire historique..

Surveillance

La surveillance des marchés de gros de l’électricité et du gaz est une autre mission clé de la CRE. Elle s’assure que ces marchés fonctionnent correctement et qu’il n’y a pas de pratiques anticoncurrentielles ou de manipulations. Cela comprend la surveillance des transactions, des prix et des volumes échangés. En cas d’anomalies ou de comportements suspects, la CRE peut intervenir pour corriger la situation et, si nécessaire, sanctionner les acteurs fautifs.

Conseil

La CRE est également un acteur consultatif majeur pour le gouvernement français en matière d’énergie. Forte de son expertise et de sa connaissance approfondie du secteur, elle est régulièrement sollicitée pour donner son avis sur diverses questions énergétiques. Que ce soit pour la mise en place de nouvelles politiques, l’élaboration de textes législatifs ou réglementaires, ou encore la définition des orientations stratégiques, la CRE apporte son éclairage et ses recommandations pour garantir une politique énergétique cohérente et efficace.

Tarification

La fixation des tarifs d’utilisation des réseaux publics d’électricité et de gaz est l’une des missions les plus sensibles de la CRE. Ces tarifs ont un impact direct sur la facture des consommateurs et sur la rentabilité des acteurs du marché. La CRE s’assure que ces tarifs soient justes, c’est-à-dire qu’ils reflètent les coûts réels d’accès et d’utilisation des réseaux. Elle veille également à ce qu’ils permettent les investissements nécessaires à la maintenance et à la modernisation des infrastructures, tout en restant abordables pour les consommateurs.

La Commission de régulation de l’énergie joue un rôle central dans le paysage énergétique français. En veillant à la transparence, à l’équité et à la compétitivité des marchés de l’électricité et du gaz, elle garantit aux consommateurs un accès à l’énergie à des prix justes tout en soutenant une transition énergétique durable. À travers ses missions variées, allant de la régulation des marchés à la tarification, en passant par la surveillance et le conseil, la CRE illustre l’importance d’une régulation solide et indépendante pour répondre aux enjeux énergétiques actuels et futurs.

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Audrey
Audrey
Ancienne journaliste (depuis 2012), j'ai rejoins l'équipe de FHE France en tant qu'assistante marketing et communication. Je gère au quotidien les relations presses et la rédactions d'articles afin de faire connaitre les produits FHE France et l'autoconsommation solaire intelligente au grand public.
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